關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為高質量推進農作物秸稈綜合利用，促進高效生態農業強省和美麗浙江建設，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以(yi)習近平新(xin)時代中國特色(se)社會主義思(si)想為(wei)(wei)指導，牢固樹立底線思(si)維(wei)，堅持生態優(you)先、綠色(se)發展(zhan)，按(an)照標本兼(jian)治(zhi)、科(ke)(ke)學還田、高(gao)效離(li)田、科(ke)(ke)學焚(fen)燒的總體思(si)路，推動秸稈全量(liang)、全域(yu)、全程科(ke)(ke)學利用，加強露(lu)天焚(fen)燒治(zhi)理(li)，有效促(cu)進資源循環(huan)利用、生態環(huan)境(jing)改善和農業可持續發展(zhan)，為(wei)(wei)持續深化“千(qian)萬(wan)工程(cheng)”，加(jia)快繪就“千(qian)村引領(ling)、萬(wan)村振興、全(quan)域(yu)共富、城鄉和美”新畫卷提供有力(li)支撐。
（二）主要目標。建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結構不斷優化，秸稈綜合利用水平走在全國前列。到2024年底，新建、提(ti)升100個(ge)標準(zhun)化農作物秸稈(gan)收儲中心，培育50家規模化秸(jie)稈綜(zong)合利用企業，秸(jie)稈露天焚燒監控覆蓋面持(chi)續提升，構建秸(jie)稈露天焚燒“1530”（1分鐘發現、5分鐘響應、30分鐘撲滅）高效閉環處(chu)置(zhi)機制(zhi)。到2027年底，全面建(jian)成秸稈(gan)收儲運體(ti)系(xi)，建(jian)設一(yi)批秸稈(gan)綜合(he)利(li)用重點(dian)縣，全省農作物秸稈(gan)綜合利用率達(da)到96%以(yi)上(shang)，其(qi)中(zhong)“五化(hua)”（肥料(liao)化(hua)、飼料(liao)化(hua)、基料(liao)化(hua)、原料(liao)化(hua)、能源化(hua)）離田(tian)利用(yong)率(lv)達到45%。
二、高效實施秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學還田水平。因地(di)制宜(yi)運用機械低(di)留茬(cha)（不高于15厘米）收(shou)割、深(shen)翻深(shen)松深(shen)耕(geng)、農作物秸稈覆蓋、少免耕(geng)播(bo)種等(deng)耕(geng)作技(ji)術(shu)，大力推廣秸稈制肥（商品有機肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術，開展秸稈還田生態效應監測與評價，提高秸稈科學還田技術覆蓋率和到位率。
（二）健全秸稈收儲運體系。制定省級標準化農作物秸稈收儲中心建設導則，科學規劃、合理布局建設秸稈收儲中心。以縣域為基本單元，結合秸稈資源分布，因地制宜建設省級標準化秸稈收儲中心、區域性秸稈收儲中心和村級收儲網點，完善秸稈收儲體系。培育秸稈收儲運社會化服務組織和經紀人隊伍，鼓勵跨區域聯合作業，推動社會組織、經紀人與種糧大戶、秸稈利用企業有效銜接。鼓勵現代化農事服務中心拓展秸稈收儲用功能。鼓勵村集體經濟組織以土地使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立村企共建、利益共享的運營機制。
（三）培育秸稈利用經營主體。健全(quan)“利用企業+收儲(chu)主體+農戶”模式，通過產(chan)(chan)(chan)業聯盟、企(qi)業訂單、戶企(qi)對(dui)接等方式，推動(dong)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)利(li)用(yong)專業化、集約化、產(chan)(chan)(chan)業化發展，不(bu)斷提升秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)水平。充分(fen)發揮市場優勢，培優扶強一(yi)批掌握核心技術、產(chan)(chan)(chan)品(pin)附加值較高、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)量大、服務帶動(dong)力強的(de)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)利(li)用(yong)“鏈主型(xing)”企(qi)業。加大對秸稈利用技術改造、裝備升級、產品研發的扶持力度，健全服務鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯產企業合理利用秸稈。
（四）加強秸稈利用科技支撐。組(zu)建秸(jie)稈綜合利用專家(jia)智庫，推動高等(deng)院校、科研機(ji)構、企業(ye)聯合開展核心(xin)技術攻關。支持秸(jie)稈“五(wu)化”利(li)用關鍵(jian)技(ji)術(shu)研究(jiu)和裝(zhuang)備研發列入省重大科(ke)技(ji)項(xiang)(xiang)目、“三農九方”科(ke)技(ji)協同(tong)研究(jiu)項(xiang)(xiang)目，研發推廣適用于(yu)丘陵山區的便攜式(shi)、多功能秸稈(gan)利(li)用新機(ji)具。加大秸稈(gan)綜合利(li)用科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化應用力(li)度(du)，制(zhi)定實施秸稈(gan)綜合利(li)用相關標準規范，提高(gao)秸稈(gan)綜合利(li)用水平。
（五）鼓勵秸稈綜合利用模式創新。開展省級秸稈綜合利用重點縣建設，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈綜合利用模式，不斷拓寬秸稈基料化、原料化等利用途徑。創新秸稈生物基質、生物燃料、養殖飼料等高值利用新技術，探索(suo)秸(jie)稈換肥（物）、“秸稈+”農業農村有機廢棄物協同(tong)治理(li)等新模式，提高農戶參與秸稈離田利用的積極性，提高小農戶秸稈的離田利用比例。
三、依法推進秸稈露天禁燒
（一）加強聯合執法巡查。在農收時(shi)節等(deng)易發(fa)生(sheng)秸(jie)稈(gan)露(lu)天焚燒(shao)重點時(shi)段(duan)，加強秸(jie)稈(gan)露(lu)天禁燒(shao)管控(kong)。省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳(ting)、省(sheng)司法廳(ting)（省(sheng)綜合(he)執法辦）、省(sheng)農業農村廳(ting)等(deng)單位聯合(he)開展“四不(bu)兩(liang)直”檢(jian)查(cha)(cha)，督(du)促(cu)各地(di)落實秸稈(gan)露天(tian)禁燒(shao)措施。各地(di)要(yao)組(zu)織(zhi)有關部(bu)門、鄉鎮（街道），加強(qiang)“兩(liang)路兩(liang)側”、農(nong)田(tian)等重點區域的日常巡查(cha)(cha)，及時(shi)(shi)發現(xian)、制止(zhi)和查(cha)(cha)處違法秸稈(gan)露天(tian)焚燒(shao)行為。發生污染天(tian)氣時(shi)(shi)，進一步加大聯(lian)合執法巡查(cha)(cha)力度。
（二）完善問題發現機制。各(ge)地要加(jia)快建(jian)設(she)完善秸(jie)稈露(lu)(lu)天焚燒高位瞭(liao)望設(she)施和監控平臺，增設(she)一批高位瞭(liao)望點位。落實(shi)火點智能發現(xian)主體責任，運用高位瞭(liao)望、衛星遙感、無人機巡查等手段，實(shi)現(xian)數據貫通、信息共享(xiang)，構建(jian)區域露(lu)(lu)天焚燒監控“一張(zhang)網(wang)”，實現火點(dian)1分(fen)鐘發(fa)(fa)現。充分(fen)發(fa)(fa)揮基層組(zu)織(zhi)作用，鼓勵舉報秸(jie)稈(gan)露天焚燒行(xing)為(wei)，形(xing)成群防群治的工作局面。
（三）完善閉環處置機制。加強“技防+人防”，依托“141”基(ji)層治(zhi)理體(ti)系，建立省市(shi)縣鄉四級秸稈(gan)露(lu)天(tian)禁燒管控責(ze)任體(ti)系，以鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）、村（社(she)區）為主體(ti)落實(shi)網格(ge)化(hua)管理，鄉鎮(zhen)干(gan)部(bu)包(bao)村聯(lian)戶(hu)、網格(ge)員包(bao)干(gan)巡查，提升露(lu)天(tian)焚燒火點快速高效閉(bi)環處(chu)置能力，實(shi)現5分鐘響應、30分(fen)鐘(zhong)撲滅，有效遏制露天焚燒行為。
（四）建立通報曝光機制。省生態環境廳對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的地區。各地要落實露天焚燒火點通報機制，鼓勵通過電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光反面典型案例，實現曝光一起、警示一片。
四、保障措施
（一）強化組織領導。省農業農村廳、省生態環境廳牽頭抓總，統籌協調省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省司法廳（省綜合執法辦）、省財政廳等部門，定期調度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實(shi)縣鄉政府屬地責任(ren)，形成橫向到邊、縱(zong)向到底的工作格局。
（二）強化要素保障。各地要持續深化涉農資金統籌整合，因地制宜研究制定高質量推進秸稈綜合利用和露天禁燒的扶持政策，有力支持秸稈科學還田、收儲運體系建設、利用主體培育、禁燒監管、宣傳引導等工作。省農業農村廳牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；省生態環境廳牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制；省發展改革委支持秸稈綜合利用項目；省經信廳支持企業將秸稈作為工業原料利用；省科技廳支持秸稈利用關鍵技術、關鍵裝備研究，支持高校科研院所和企業開展產學研用合作；省司法廳（省綜合執法辦）督促市縣綜合執法部門加強對秸稈露天焚燒的行政執法和日常巡查；省財政廳統籌整合現有資金渠道支持高質量推進秸稈綜合利用；省稅務局落實秸稈綜合利用企業稅收優惠政策；省市場監管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定。
（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用(yong)和露(lu)天禁(jin)燒工作列入(ru)平安浙江、美麗浙江、鄉村振興、“無廢城市”考(kao)核(he)(he)和生態環境保護督察重要(yao)內容，制(zhi)定(ding)秸(jie)稈綜合治理工(gong)作考(kao)核(he)(he)評價(jia)指標體系(xi)。對工(gong)作不力、火點多(duo)發頻(pin)發的(de)地區，依(yi)法依(yi)規采取(qu)約談等(deng)方式，督促屬(shu)地政(zheng)府抓好整改(gai)；對整改(gai)中(zhong)推(tui)諉扯皮(pi)、消極應付(fu)、形式主義等(deng)現象，嚴肅追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。
（四）強化宣傳引導。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，選樹一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒等先進典型，大力宣傳秸稈露天焚燒的危害，鼓勵將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規民約，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
本實(shi)施意見自2024年(nian)3月1日起施行(xing)。《浙江(jiang)省人民政府辦公廳(ting)關于(yu)加快推進(jin)農作物秸稈綜合利用的意見》（浙政辦發(fa)〔2014〕140號）同時廢止。
浙江省人民政府辦公廳
2024年1月23日
郵箱(xiang)：heiyingny@heiyingny.com
地址(zhi)：浙(zhe)江省杭州市(shi)余(yu)杭區(qu)良渚(zhu)街道博(bo)園路7號1幢608
